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个税改革尚存争议----两会
作者: 时间: 2009-03-15 11:47 来源: 点击:
 

    个人所得税的改革能否顺利推进,再次成为热议话题-----两会

    争议

    统计数据显示,2008年,我国个人所得税完成3722.19亿元,同比增长16.8%,增速比2007年回落了13个百分点,个税仅占税收总收入的6.87%。

    东北财经大学财政学教授王敏在接受中国经济时报记者采访时表示,目前个税的主要缴纳人是工薪阶层,因此提高免征额对于改善民生、扩大内需有一定作用,但不如发达国家那么明显。

    也有专家认为,今年1月份全国财政收入出现了17%的下滑,在财政收入减收增支的情况下,提高个税起征点的空间不大。

    不过,中央财经大学税务学院副院长刘桓在接受本报记者采访时表示,他已向有关部门递交了一份个税改革提案,建议改革税率、扩大低税范围,并且获得“拟采用”的回复,刘桓表示,如无意外,上述提案将在政协会议上审议。

    根据中央电视台近日公布的调查结果,30%的受访者认为个税起征点应该为2000元,而25.7%的受访者认为起征点应该为3000元,认为起征点应该在4000元和5000元的分别为18.2%和22.7%。

    对此,中国人民大学教授安体富认为,目前实施的2000元“一刀切”标准,对于北京、上海等东部省市有些偏低,但对于中西部地区并不低。他认为,个人所得税不应成为“富人税”,而应是“大众税”,因此一次性调节幅度不宜过大。

    难度

    “如果个人所得税起征点提高到3000元,很多中西部省市个人所得税将面临绝收,而对于那些地区个人所得税就失去了调节收入的功能。”山西财政厅一位不愿具名的官员向记者表示。

    根据公开资料显示,现在全国工薪纳税人数实际上可能两三千万人,而城镇就业者是两亿九千万,也就是说在有收入的人群中,缴纳个税的仅10%。

    “如果单纯提高起征点、征收面过于狭窄,税收的调节功能还是不能充分发挥。”王敏表示。

    在目前国家经济困难的背景下,我国财政收入大幅下滑。同时,中央关于振兴经济的4万亿投资中又有1.18万亿出自财政,这为个税改革又增添了难度。

    对此,刘桓提出了对于个税改革的建议,首先是最高一级税率,从现行的45%降至40%—35%,其次将9级税制简化为4到5级以便于管理,再其次是可以考虑扩大低税率人群,比如最低一级税率,可以仅为5%,但是起征点只上调200元,让月收入在2200元到4000元范围内的人群纳低税。

    不过,中国社科院财贸所研究员杨智勇认为,要想让个税发挥更大的作用,向综合税制转变,政府首先需要明确个税在税收总收入中的定位。目前我国税务征稽机关主要是针对企业所得税设立的,而一旦将重心转向个税,增加的税收能否弥补征税成本的增加尚需研究。

    财政部财政科学研究所研究员孙钢指出,个税改革的着眼点近期可放在税率的调整上,长期则应是税制的改革调整,逐步达到综合申报,使每个纳税人按能力纳税,而不是按照收入类型来决定负担的高低。

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